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稀土行业排污许可技术规范制定难点与建议

文章来源: 发表时间:2019-11-06 13:10

我国稀土职业产品很多,出产工艺杂乱,职业污染特别性显着,亟需针对其污染特征科学拟定排污答应证申请与核发技能规范。介绍了稀土职业首要出产工艺、污染物类型和排污节点,学习有色金属工业和再生金属职业的排污答应证申请与核发技能规范的思路,剖析了稀土职业排污答应技能规范拟定中污染因子确认、排放口类型区别、答应量核算等难点,并从添加稀土职业特征污染因子,区别排放口为首要排放口和一般排放口,确认答应排放限值及核算答应排放量,添加南边离子型稀土矿的污染操控要求等方面提出稀土职业技能规范拟定的主张。


现在,美国、欧盟等兴旺国家和区域具有较为完善、针对性较强的排污答应证准则,可有用支撑企业对自我排放状况进行监测并照实向办理部门陈述的根本职责,然后引导企业自发地展开污染减排作业[1,2,3]。我国的排污答应证准则阅历了近30年的研讨和展开,但从准则规划方面来看现在仍处于起步阶段,有用保证点源的接连合格排放以及对区域环境质量的改进效果有待进步[4]。近年来,在HJ 942—2018《排污答应证申请与核发技能规范总则》的全体辅导下,原环境保护部/生态环境部别离于2017年和2018年发布了《排污答应证申请与核发技能规范有色金属工业》(含铅锌锻炼、铜锻炼、铝锻炼、锡锻炼、锑锻炼、汞锻炼、镍锻炼、钴锻炼、镁锻炼、钛锻炼、再生金属),对常用有色金属和再生金属的排污答应证申请与核发提出了清晰的规则,树立了污染物答应排放量、实践排放量的核算办法。但这2个职业规范并未触及出产工艺繁琐、产品品种杂乱的稀土职业,对稀土职业特征污染物排放量的核算及排污答应证发放作业辅导效果不显着。笔者在整理现在国内学者对排污答应证准则研讨成果的根底上,结合稀土职业的产排污特征,判识《排污答应证申请与核发技能规范》在稀土职业运用中的要害点(如特征污染物选取、排放口区别、答应排放量的核定等),并提出解决方案,以期为我国稀土职业排污答应证准则的树立供给学习。


1我国排污答应证准则


1.1研讨进展


现在,我国有关排污答应证准则的研讨多会集在国内外方针比照、排污答应证准则系统研讨和排污答应证准则与其他准则的联接等方面。国内外方针比照方面,宋国君等[5]运用环境方针剖析理论,结合美国、我国台湾等国家和区域的相关经历,剖析了我国排污答应证准则存在的问题;沈百鑫等[6]剖析了欧盟与德国在环境答应一体化方面的趋势与不同,然后提出我国环境答应准则需求面向环境质量合格系统转型的趋势;纪志博等[7]比较了兴旺国家排污答应证准则,针对我国排污答应证准则的特色提出了规划思路与主张。排污答应证准则系统研讨方面,赵若楠等[8]以为我国已具有施行排污答应证准则的根底条件,经过以排污答应证准则为根底进行方针整合,对现有点源排放操控方针进行了修正、弥补和改进,完善为一个系统的点源排放操控方针系统;吴卫星[9]提出,现行排污答应证准则缺少程序性、操作性的具体规则,导致该准则未能在实践中发挥应有的效果,当地立法和行政规范性文件还存在违法设定排污答应的现象;李冬等[10]提出现在阻止排污答应证准则推广的难点问题首要包含专项法令法规缺失,办理要求落地难,各方权责执行难,多套数据并行等。排污答应证准则与其他准则的联接方面,孙佑海[11]提出在施行排污答应证过程中应注重树立健全企事业单位污染物排放总量操控准则,有机联接环境影响评价准则;柴西龙等[12]提出排污答应证准则与环境影响评价准则的联接构成了对污染源全生命周期的办理,但二者不存在彼此削弱与彼此代替的联系。


此外,排污答应证准则中触及的排放限值核算是近年来排污答应证准则研讨的热门,如王淑一[13]以铁岭市污水处理厂为例进行实证剖析,对我国排污答应证准则中核算答应限值以年为单位提出质疑,主张缩短核算的时刻周期,使其更靠近实践状况;杨建军等[14]经过对水泥企业的现场实测,得出水泥企业固定源颗粒物排放特性;张一帆等[15]经过学习美国国家污染物排放减少系统预处理机制,提出选用等效质量办法来确认直接排放企业排污答应限值;王淑一等[16]比照研讨了国内外根据技能的排污答应限值确认现状,学习美国根据技能的排污答应限值确认系统,提出了根据技能的排污答应限值确认流程。


1.2施行现状


我国的排污答应证准则源于1988年原国家环境保护局发布的《水污染物排放答应证办理暂行办法》,初次提出了“排放答应证准则”,要求各地应根据实践状况,分期分批对要点污染源和要点污染物施行排放答应证准则。经过近30年的不断探究,特别是党的十八大以来,生态文明建造被提高到史无前例的战略高度,排污答应证准则也遭到史无前例的注重。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》《关于加速推动生态文明建造的定见》《生态文明体制改革全体方案》《国民经济与社会展开“十三五”规划大纲》先后着重要完善排污答应准则。2016年11月,国务院办公厅正式发布《操控污染物排放答应制施行方案》(国办发〔2016〕81号),提出“到2020年,完结掩盖一切固定污染源的排污答应证核发作业”和“完成系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的‘一证式’办理”。


2018年,原环境保护部印发了《排污答应办理办法(试行)》,依法规则排污答应的办理目标,清晰细化了排污单位应持证排污和环保部门应依证监管的法令要求,对排污单位承诺制、信息揭露、自行监测、台账记载和履行陈述等要求作出了具体规则。同年,生态环境部编制了《排污答应办理法令(草案征求定见稿)》,着重以“改进环境质量为中心”,“环境质量不合格区域经过进步污染物排放规范施行更严厉的污染物总量操控”,对“不契合区域三线一单生态环境分区管控要求的不予核发排污答应证”,以及“从严核定排污单位的答应排放量”等,现在该法令仍在征求定见中。


除相关方针准则外,我国还树立了全国排污答应证办理信息渠道,依照HJ 942—2018和《固定污染源排污答应分类办理名录(2017年版)》确认了分职业、分过程进行排污答应证申请与核发作业的准则。优先选择火电和造纸2个职业进行试点核发,构成可仿制的职业排污答应办理经历,并依照先易后难以及满意环境办理需求等准则,对各职业申请与核发作业施行的年限作出规则。现在,火电和造纸2个职业已完结了排污答应证核发作业,全国共核发5 100余个。2017年、2018年发布的有色金属工业、再生金属相关的排污答应证申请与核发技能规范中,对我国有色金属产值中占比较高,重金属污染特征显着的10种常用有色金属的污染因子、排污口要求及答应排放量核算办法等提出了办理要求,一起学习有色金属排污答应证申请与核发技能规范,对再生金属污染因子、排污口要求及答应排放量核算办法提出了办理要求。与常用有色金属和再生金属职业比较,稀土职业尽管产能不大,可是战略位置重要,关乎我国在世界社会中的政治位置,且该职业产品很多,出产工艺不同较大,不同出产工艺污染排放特征差异显着,因而有必要独自针对稀土职业拟定专门的排污答应证申请与核发技能规范。


在全国排污答应证办理信息渠道中,企业填写面对的困难多会集在技能规范中没有清晰排放口怎么分类,出产工艺与技能规范不完全吻合时怎么确认排放口的基准烟气量与基准排水量等问题。对稀土职业来讲,其特征污染物怎么选取,排放口类型怎么区别,答应排放量怎么核定等排污答应证准则中要害问题与常用有色金属和再生金属职业差异较大,但现在没有对这些问题展开系统研讨。我国稀土职业污染排放状况杂乱,质料类别、出产工艺品种、设备配备水平、环境办理水平差异较大,导致结尾处理才能、产排污节点及特征污染物都存在很大的不同,排放量核算办法也存在差异,执行排污答应证准则较一般的工业职业更杂乱,难度更大。因而,迫切需求判识HJ 942—2018在稀土职业运用中的要害点,并拟定稀土职业排污答应证申请与核发技能规范(简称技能规范)。


2稀土职业及其污染产排特征


2.1稀土职业概略


据我国稀土职业协会核算[17],我国2008—2017年稀土产值如图1所示。2014年我国别离稀土氧化物约15.67万t,其间,运用南边矿约5万t,运用北方氟碳铈矿、氟碳铈-茕居石矿、茕居石矿约10.67万t。2015年我国别离稀土氧化物约16万t,其间,运用南边矿约5.5万t,运用北方氟碳铈矿、氟碳铈-茕居石矿、茕居石矿约10.5万t。2016年我国实践别离稀土氧化物约17万t,其间,运用南边矿约3.7万t,运用北方氟碳铈矿、氟碳铈-茕居石矿、茕居石矿约14.3万t。2017年我国别离稀土氧化物17.5万t。

稀土职业排污答应技能规范拟定难点与主张

图1我国2008—2017年稀土产值


2.2稀土出产工艺及污染特征


我国不同区域稀土矿资源不同,包含包头混合型稀土矿、氟碳铈矿、南边离子吸附型稀土矿、茕居石矿等,针对不同稀土矿的特色,开发构成了各具特色的出产工艺,不同工艺发生和排放的污染物类别、产排污节点和特征污染物差异较大。


2.2.1混合型稀土矿


浓硫酸强化焙烧-萃取别离是包头混合型稀土矿锻炼别离的首要工艺,占包头矿总处理量的90%以上,而碱法工艺首要选用液碱常压分化法处理高品位的混合型稀土精矿。2种工艺的首要产排污节点及特征污染物如表1和表2所示。


表1浓硫酸强化焙烧-萃取别离工艺产排污节点及特征污染物

稀土职业排污答应技能规范拟定难点与主张

表2碱法工艺产排污节点及特征污染物

稀土职业排污答应技能规范拟定难点与主张

2.2.2氟碳铈矿


氟碳铈矿遍及选用氧化焙烧-盐酸浸出化学法处理工艺,现在,四川区域稀土企业根本选用该工艺出产稀土。该工艺的首要产排污节点及特征污染物如表3所示。


表3四川氟碳铈矿精矿锻炼中发生的产排污节点及特征污染物

稀土职业排污答应技能规范拟定难点与主张

2.2.3南边离子吸附型稀土矿


南边离子吸附型稀土矿首要选用皂化P507、环烷酸等有机萃取剂萃取别离提纯单一稀土化合物或富集物,首要的产排污节点和特征污染物如表4所示。


表4离子吸附型稀土矿锻炼产排污节点及特征污染物

稀土职业排污答应技能规范拟定难点与主张

2.2.4茕居石矿


茕居石矿归于稀土磷酸盐矿藏,首要选用烧碱常压分化。因为茕居石中放射性元素钍、铀含量高,其全体放射性安全卫生防护规划的要求高于前面3种矿石资源。其首要污染物资排污节点与碱法处理混合型稀土矿共同。


3稀土职业技能规范拟定的难点


3.1污染因子的确认


根据HJ 942—2018,“十三五”期间,只针对颗粒物、SO2、氮氧化物、COD、NH3-N、挥发性有机物(要点职业)等污染因子确认答应排放量。但从职业特征污染监管及全国污染物全体减少来看,一些职业特征污染物应纳入职业排污答应的环境监管中,且稀土职业具有放射性污染的特征,在该方面提出相应的管控要求也是技能规范拟定中的一个难点。


3.2排放口类型区别


现在稀土职业的排污答应技能规范没有清晰排放口类型区别的准则,参照有色金属职业的排污答应技能规范中对排放口的界定,稀土职业排放口类型确认根据为排放量总和占企业全年排放量80%以上的排放口。但考虑到现在稀土职业主动在线监测系统没有遍及,且职业出产过程监管缺失,如此很多的排放口的根底数据获取难度较大,在技能规范拟定过程中首要排放口的选取应当有的放矢。


3.3答应排放量的核算


针对辨认和筛选出的首要排放口给出年答应排放量是排污答应技能规范的要点内容之一,年答应排放量根据均匀排放浓度、均匀烟气量、均匀流量、运转时刻等核算得到。因为稀土职业遍及存在着出产配额的办理要求,污染物排放答应量怎么与企业环评产能、实践产值与出产配额合理联接是一个难点。一起,尽管在现在现有的排污答应技能规范系统中,鼓舞企业运用在线监测数据、手艺监测数据进行核算,但仍有很多没有监测数据的企业不得不选用产排污系数法核定直接排放量。而在《全国污染源普查工业污染源产排污系数手册(中)》[18]的有色金属锻炼及压延加工业内容中,并未包含原地浸矿工艺可参阅的产污系数或排污系数,这也是影响答应排放量核算的另一个要素。


4稀土职业技能规范拟定的主张


4.1添加特征污染因子


2011年发布的GB 26451—2011《稀土工业污染物排放规范》,能够作为确认稀土职业排污答应技能规范中污染物排放浓度要求的根据。此外,稀土职业排污答应技能规范应在HJ 942—2018中清晰的SO2、氮氧化物、颗粒物、COD、NH3-N等5种答应排放量的操控因子外,根据GB 26451—2011添加相关的污染因子;一起考虑职业污染特征,添加特征污染物(如氟化物、氯化氢)作为答应排放量的污染因子;因为稀土职业触及到放射性元素的污染问题,考虑在排放量答应部分弥补相关的管控要求。经过“总则+职业排放规范+职业特征污染物”的办法,清晰终究的污染因子。假如当地有环境质量改进要求的,也可根据需求添加其他污染因子。


4.2区别首要排放口和一般排放口


稀土职业出产工序和污染源较多,因而现阶段对稀土职业排污单位排放口的办理应突出要点,结合HJ 942—2018和职业特征进行差异化办理的要求,为进步对稀土企业污染源管控的效能,一起进步排污答应证申报与核发功率,减小核算作业量,将排放口分为首要排放口和一般排放口两大类进行办理。污染物排放量大,品种多,装置在线监测设备便于查核。5+X种污染物(5种污染物为SO2、氮氧化物、颗粒物、COD、NH3-N;X为特征污染物数量)排放量占企业总排放量大的污染物排放口设置为首要排放口,对其管控答应排放浓度和答应排放量;其他的污染物排放口设为一般排放口,对其只管控答应排放浓度。在南边离子型稀土矿挖掘中,污染物排放无法清晰区别首要排放口与一般排放口,此刻可考虑学习环境质量规范,对稀土矿挖掘合理范围内的水污染物浓度和大气污染物浓度进行管控。


4.3答应排放量的核算主张


答应排放限值包含污染物答应排放浓度和答应排放量。废气、废水污染物答应排放浓度依照GB 26451—2011确认。答应排放量包含年答应排放量和特别时段答应排放量。年答应排放量是指答应排污单位接连12个月的污染物最大排放量。有核发权的当地生态环境主管部门可根据需求(如采暖季、枯水期等)将年答应排放量按月、季进行细化。


关于大气污染物,以排放口为单位确认有安排首要排放口和一般排放口的答应排放浓度,以企业鸿沟为单位确认无安排答应排放浓度。首要排放口逐个核算答应排放量,排污单位年答应排放量为各首要排放口年答应排放量之和;一般排放口和无安排废气无答应排放量。


关于水体污染物,对车间或出产设备排放口和企业废水总排放口进行排放浓度和答应排放量的双答应。独自排入乡镇会集污水处理设备的日子污水对排放浓度和排放量不作答应要求,仅考虑排放去向。关于固体废物的环境办理要求,包含应妥善搜集、储存危险废物,依照《国家危险废物名录(2016版)》或国家规则的危险废物辨别规范判定类别后采纳相应的处置办法,归于一般工业固体废物的,其储存、处置应契合GB 18599—2001《一般工业固体废物储存、处置场污染操控规范》的相关要求;归于危险废物的,其储存、处置应契合GB 18597—2001《危险废物储存污染操控规范》的相关要求,并托付具有危险废物运营答应证的排污单位进行处理。


在稀土职业污染物排放规范中,现在没有包含对南边离子型稀土矿的污染操控要求。跟着近几年该类稀土矿产能占比的提高,原地浸矿工艺在我国稀土职业的位置不行忽视,但南边离子型稀土矿无法区别首要排放口和一般排放口,依照传统的排放浓度、答应量核算办法给出答应要求不契合职业特征,因而能够弥补企业厂区大气鸿沟浓度和水污染物浓度作为排污答应的要求。一起主张在《第2次全国污染源普查工业污染源系数手册》中稀土金属矿采选职业系数部分添加南边离子型稀土的原地浸矿工艺,以作为核算直接排放量的参阅根据。


5定论与展望


(1)我国稀土职业产品很多,污染排放状况杂乱,有必要独自针对稀土职业拟定专门的排污答应证申请与核发技能规范。


(2)稀土职业各类出产工艺不同较大,污染物类型较多,产排污节点各不相同,稀土职业排污答应技能规范拟定的难点包含污染因子的确认、排放口类型区别、答应排放量的核算等。主张将污染排放口分为首要排放口和一般排放口两大类进行区别办理,污染物的答应排放从答应排放浓度和答应排放量2个方面进行办理;除SO2、氮氧化物、颗粒物、COD、NH3-N等5种答应排放量的操控因子外,考虑添加特征污染物(如氟化物、氯化氢)作为答应排放量的污染因子,一起应对放射性污染提出相应的管控要求,并添加对南边离子型稀土矿的污染操控要求。


跟着排污答应证准则的全面施行,部分职业特征显着的新型产业在施行排污答应证准则的时分会面对不同的问题。排污答应证准则的施行,应根据职业污染特征,突出要点,拟定契合职业环境办理需求的技能规范,然后辅导职业排污答应的精准化办理。


赵若楠,马中,乔琦,李艳萍,昌敦虎.关于稀土职业排污答应证申请与核发技能规范的考虑[J].环境工程技能学报,2019


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